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風電開發商:盼恢復階梯式費率、取消收購上限
2019-01-08   |  作者:MoneyDJ  |  8瀏覽人次

2018 年 11 月 30 日經濟部拋出 2019 年離岸風電躉購費率下調至 5.1 元的預告,並且取消階梯式躉購費率,另外還新增適用躉購費率的收購上限,三項新變革嚴重影響到離岸風電風場開發商的盈利能力,但在離岸風電主戰場彰化的 4 大風場開發商爭取適用 2018 年躉購費率失敗後,各家風場開發商也再與經濟部商談,希望能夠爭取恢復階梯式費率與取消收購上限限制,或調高 5.1 元的躉購費率水準,不然無論是彰化抑或是其他區域的風場,以現在預告的 2019 年躉購費率來看,幾無順利完成風場開發的可能性。

以離岸風電去年時程表來看,在風場場址分配上,經濟部能源局第一階段先於 4 月 30 日公告離岸風電遴選結果後,第二階段再於 6 月 22 日公告競標結果,共計已將總容量 5,500MW 分配予 7 間開發商,分別規劃將於 2021 年至 2025 年完工併聯;在後續作業時程表上,8 月各個風場已經基於 2018 年公布的躉購電價與經濟部簽署行政合約,12 月 10 日開發商進行現地現勘後,再交由相關主管機關審查相關籌設許可。

不過,在去年 11 月 30 日,經濟部公告了「中華民國一百零八年度再生能源電能躉購費率及其計算公式」相關公文,在公告當中,除將 2019 年離岸風電固定 20 年躉購費率從 2018 年度 5.8498 元調降至 5.1060 元外,也終止提供階梯式躉購費率方案(以前 10 年與後 10 年區分,2018 年費率為前 10 年為 7.1177 元、後 10 年 3.5685 元)予開發商選擇,另外每個風場也有適用躉購費率 3,600 小時的收購上限門檻。

此一三大變動,對於各地風場開發商在前期成本上造成巨大的壓力,對此雖沃旭、CIP、中鋼、北陸等主要彰化外海的風場業者試圖在 2018 年取得籌設許可,以取得對成本壓力較小 2018 年躉購費率(包括階梯式與固定式兩種費率方案),可是在 12 月中下旬彰化縣並無給出回覆,至 1 月 1 日縣政府雖給出回應,但回應中指出籌設許可的權責應由能源局決定,並且重申既往對漁業、產業在地化、環境保護與海域土地償金分配權等七項重大呼籲,對經濟部而言,縣府此一舉動即代表並非無意見通過,再要求開發商回覆意見,而雖開發商在 2 號也已經再次針對各項目給出回應,但彰化縣府仍強調無法即時一一完成閱覽,造成業者爭取 2018 年躉購費率方案的希望落空。

經濟部於是在 1 月 3 日邀請業者進行會議,會中經濟部也針對了每度 5.1 元費率做出解釋,不過業者強調,經濟部作出的計算當中,有兩點明顯的缺失,由於目前台灣海域僅有上緯海洋示範風場的兩具風機,相關成本資訊不足,經濟部於是援用了大量的歐洲離岸風電資訊來進行計算,而在海事工程上,因為海域狀況落差較大,台灣風機採用的基樁與歐洲的單樁不同,相關成本也較單樁更高,但經濟部卻採用歐洲單樁的計算成本;另外,經濟部也假設自 2019 年一直到 2025 年,風場開發商透過擴大接案量應可降低相關成本約 8%,可是以 2021 年併網風場來看,2019 年就要對供應鏈下單,業者不可能在 2019 年下單之初就享有 2025 年的較低成本。

以目前風場開發商的角度來看,針對 2019 年 1 月底即將公告底定的躉購費率,他們最主要的訴求是希望能夠恢復階梯式的躉購費率,此一做法確實可以用較高的費率保障開發商在前期成本較高階段得到比較好的躉購費率,也讓風場開發商有機會能夠達到損益平衡;另外,以海相與風場評估過後,台灣許多離岸風場已經選用了 8MW 的機組,如用 3,600 小時的收購上限,等於僅有發電總容量的 45% 可以取得躉購費率保障,也將大幅壓抑風場的獲利能力,同時也會影響風場損益表現,業者也希望能夠取消上限規範。

另外,業者也指出,以彰化外海的風場條件來看,由於屬於遠岸風場,包括電線電纜的成本也與近岸風場大不相同,但卻要適用單一的躉購費率、運用同樣的成本計算公式,顯然不符合實際成本,這也是經濟部在設計相關費率時應該要納入考量的因素;另外,業者也指出,經濟部希望開發商可以有一個統一窗口去與縣政府溝通,可是現階段的狀況各地部會卻也採用責任分散的方式應對,行政效率也不彰。

如以目前預告的 2019 年躉購費率來看,開發商坦言,沒有人會願意做虧本生意,這種環境也讓廠商很難繼續投資;而針對業者的意見回饋,目前經濟部也在擬議往恢復階梯式費率方向進行。

除彰化各個風場外,以其他各地開發商目前狀況來看,上緯於苗栗外海共計有兩處風場,包括總容量 128MW 的海洋示範風場與 376MW 的海能風場,其中海洋風場有 8MW 的容量適用於 2015 年躉購費率,另外 120MW 適用 2017 年的躉購費率,海能方面 376MW 全數適用 2018 年躉購費率;而與上緯同樣有於 2020 年併網風場(無須出具產業在地化需求)的 WPD 則是有兩大風場允能與麗威,其中位於允能總容量 640MW,分別將於 2020 年與 2021 年併網,將適用 2018 年費率,而位於桃園外海的麗威目前則是在爭取 2019 年第一季或最遲上半年取得籌設許可。

(本文內容由 MoneyDJ新聞 授權使用。首圖來源:Tee Cee via Flickr CC BY 2.0)

 
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