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躉購費率調整政策不透明,影響台灣太陽能供應鏈永續發展
2018-12-11   |  作者:et_editor  |  67瀏覽人次

經濟部最新公告 2019 年度再生能源躉購電價,包含離岸風電與太陽能費率皆大幅下調逾一成,其中太陽能平均降幅高達 10.17%,遠超過國際平均降幅 4.25%。對於正在成長的台灣太陽能市場而言,無疑是一記重拳,這重拳的力道與影響的程度,可能會比預期還來得更大。

躉購制度(FIT)是各國為輔助再生能源發展所訂定的獎勵措施,以固定的優惠費率保證收購能源,並提供補貼增加誘因。台灣的躉購制度始自 2010 年,整體購電價格逐年下降。為了鼓勵太陽光電的區域平衡發展,政府在 2016 年推出北部地區可享 15% 額外補貼的優惠。2017 年起,採用通過 VPC 認證之模組的系統可獲得額外 6% 補貼優惠。此外,水上型光電系統的躉購補貼也從 2017 年起正式導入。

2018 年下半年開始,許多大型系統商陸續布局大型地面型專案,因為台灣地形環境特殊,所釋放出來的土地相較國外而言,建置難度非常高,特別是在設備的選用上,必須要能抗鹽害並能持續20年之久。除此之外,不同於屋頂型,地面型系統大多都要靠業者自設升壓站,其倂網成本約占總成本的 25%。因此,在倂網成本無法減少的情況下,又面臨躉購費率大幅下降,EPC 廠商評估內部報酬率(IRR)後,只能在有限的設備成本(如模組與逆變器)上選擇價格較低者,以換取較高的 IRR。

EnergyTrend 分析師陳君盈指出,按目前市場現貨模組價格 0.37USD/W 計算,地面型躉購費率的下調,讓 IRR 已降低到 2.60%,並且要 15 年後才能回本。預測 2019 年的價格,由於模組與逆變器都必須通過 VPC 高效認證,才能符合高效能加成的6%費率,因此模組與逆變器廠商會將 VPC 檢測的成本轉嫁到報價上,使得 2019 年主要設備價格降幅有限。根據 EnergyTrend 推算,模組價格最低至少須降到 0.30USD/W,才能讓 IRR 回到 5% 的基本點。

然而,當模組價格來到 0.30USD/W 時,就算是台灣最具競爭力的模組製造商,可能都無法跟進此價格,更不用說視為光電系統心臟的逆變器,台廠的製造成本也無法迅速跟進市場的降幅。因此不論是模組或逆變器,都會由具備成本優勢的陸製產品勝出。如果走到這一地步,2016 年設立的 VPC 制度就不是在保護台灣的製造商,而是加速台系製造商的退場。

由此可見,政府對於綠能政策的配套措施缺乏全面性的考量,台灣已在全球公告 2025 年太陽能要達到 20GW 安裝量,吸引許多外商來台投資布局,也確實帶動產業的發展。但躉購費率一夕之間大幅下滑,可能造成產業發展停滯,讓 2025 年 20GW 的目標安裝量,可能形同虛設。根據中華經濟研究院(CIER)統計指出,台灣 EPC 系統廠認為政治風險已經凌駕於天然災害的風險,成為最無法預測,也無法透過買保險來轉嫁的風險。

躉購費率(FIT)的逐漸退場,是全球太陽能政策的趨勢。EnergyTrend 認為,最好的配套方式應該是要預告到 2025 年前,每年躉購費率的降幅,並將減少的躉購費率轉而用在鼓勵儲能的發展,才能讓太陽能這類間歇性能源藉由儲能來完備,也藉此讓業者自行評估風險,不適者自然淘汰,讓太陽能全產業朝向健康化的平穩發展。

 
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